九部委發(fā)文中關(guān)村示范區(qū)核心區(qū)中央單位適用《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》
九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于允許在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)（海淀園）的中央高等院校、科研機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位等適用<北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例>的通知》。
日前，為落實(shí)中關(guān)村新一輪先行先試改革任務(wù)要求，發(fā)揮中央單位科技成果轉(zhuǎn)化主力軍作用，激活成果轉(zhuǎn)化內(nèi)生動(dòng)力，全面推動(dòng)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，科技部、發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于允許在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)（海淀園）的中央高等院校、科研機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位等適用<北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），允許注冊(cè)在海淀園的中央單位（以下簡(jiǎn)稱“在園中央單位”）適用《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。本項(xiàng)政策的出臺(tái)不僅可激發(fā)在園中央單位開展科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力、充分釋放《條例》的制度紅利，對(duì)于促進(jìn)央地協(xié)同，推動(dòng)北京市全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
一、政策出臺(tái)背景
2019年11月27日,為解決制約科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵瓶頸和制度障礙，北京市第十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過《條例》，并自2020年1月1日起施行。《條例》共分為6章45條，突出“以人為本”，以調(diào)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化各方主體積極性為核心，在職務(wù)科技成果權(quán)屬、職稱評(píng)審、勤勉盡責(zé)、適用范圍擴(kuò)大等方面做出創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，有效激發(fā)了高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，將北京科技成果轉(zhuǎn)化的法制水平提升到嶄新階段。北京市擁有豐富的科技和人才資源，大多歸屬于中央在京單位?！稐l例》雖已明確規(guī)定其適用范圍覆蓋本市行政區(qū)域內(nèi)的所有成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)主體，但中央單位一直以來對(duì)能否適用《條例》心存顧慮，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化工作內(nèi)生動(dòng)力不足。本項(xiàng)政策的出臺(tái)，將全面消除在園中央單位的后顧之憂，激發(fā)各類創(chuàng)新主體推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動(dòng)性。
二、政策主要內(nèi)容
（一）激發(fā)科技人員科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力
黨的二十大報(bào)告指出，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。激發(fā)科技人員的內(nèi)在動(dòng)力是影響科技成果轉(zhuǎn)化效能的關(guān)鍵因素。
1.立法保障賦權(quán)改革，讓成果轉(zhuǎn)化更理直氣壯?！稐l例》第九條規(guī)定，政府設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利，全部或者部分給予科技成果完成人，并約定雙方成果轉(zhuǎn)化收入的分配方式。《通知》落實(shí)國(guó)家職務(wù)科技成果賦權(quán)改革要求，明確在園中央單位可以把知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利全部或部分給予科技成果完成人，科技人員實(shí)現(xiàn)“我的成果我作主”，激發(fā)其實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。
2.將科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高到70%以上，增加科技人員獲得感。按照《通知》要求，在園中央單位可以根據(jù)《條例》第十二條開展科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)，即政府設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)于在完成和轉(zhuǎn)化成果中做出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬法定參考比例可以提高到不低于轉(zhuǎn)讓、許可凈收入，或作價(jià)投資形成股份或出資比例的百分之七十。同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化收入不受工資總額和績(jī)效工資總量限制，保證科技人員收益的真正實(shí)現(xiàn)。此外，《條例》還對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲取獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬提供法律依據(jù)，落實(shí)了中央以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策。
3.建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的職稱、崗位等考核評(píng)價(jià)機(jī)制?！稐l例》第十八條規(guī)定，政府設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)建立符合本單位科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱分類評(píng)審、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度，將通過科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造的產(chǎn)值、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)效益，作為專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審、崗位管理和考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?！稐l例》第三十四條第二款明確規(guī)定，在本市增設(shè)職稱系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等職稱專業(yè)類別。中央單位適用《條例》后，可建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
4.滿足條件的“三技服務(wù)”視同科技成果轉(zhuǎn)化?！稐l例》第四十三條第二款規(guī)定，科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中開展的技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、技術(shù)咨詢等活動(dòng)視為科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，中央單位適用《條例》后，將進(jìn)一步激發(fā)科技人員利用技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等方式服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新活力。
（二）釋放創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力
1.明確高校院所自主轉(zhuǎn)化管理權(quán)限?！稐l例》第十條規(guī)定，政府設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？梢宰灾鳑Q定實(shí)施轉(zhuǎn)化，不需審批或者備案，并可自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。中央單位適用《條例》后，可充分發(fā)揮中央單位在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的自主管理權(quán)限，減少非必要轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，提高成果轉(zhuǎn)化效率。
2.落實(shí)盡職免責(zé)有了法律依據(jù)?？萍汲晒膰?guó)有資產(chǎn)屬性和科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)果的不確定性，給研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人推動(dòng)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化帶來一定壓力?！稐l例》對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的盡職免責(zé)條件、范圍、規(guī)則和程序作出了詳細(xì)規(guī)定，為研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人降壓減負(fù)。中央單位適用《條例》后，在園中央單位在履行第十九條第一款規(guī)定的民主決策、信息公示、合理注意等監(jiān)督程序之后，將不因科技成果后續(xù)的價(jià)值變化承擔(dān)責(zé)任，為防范科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)提供了法律依據(jù)，將會(huì)打消在園中央單位相關(guān)負(fù)責(zé)人開展科技成果轉(zhuǎn)化工作的顧慮。
（三）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
1.明確研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍建設(shè)的義務(wù)。針對(duì)高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)人員配備少、資金來源不明晰等問題，《條例》第十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，要求其提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)開展科技成果登記、價(jià)值分析、轉(zhuǎn)化方案擬定等工作。
2.允許通過設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)實(shí)施轉(zhuǎn)化?！稐l例》第十七條第一款規(guī)定，政府設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？梢詫⑵涑钟械目萍汲晒D(zhuǎn)移到本單位設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)實(shí)施轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科學(xué)家、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體各盡其能，營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系。
（四）其他相關(guān)規(guī)定的適用
1.閑置儀器設(shè)備的使用和收益。研發(fā)過程中購(gòu)置或者組裝的量身定制的儀器設(shè)備，有時(shí)無法在其他研發(fā)活動(dòng)中繼續(xù)發(fā)揮作用。為避免資源浪費(fèi)，《條例》第十七條第二款規(guī)定：政府設(shè)立的高校院所可以將與科技成果轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的儀器設(shè)備出租、出借或作價(jià)投資，取得收益可以用于研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。但對(duì)于在園中央單位，本條制度的落實(shí)需與《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》（財(cái)資〔2016〕32號(hào)）有關(guān)政策規(guī)定相銜接。
2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適用《條例》規(guī)定?！稐l例》第四十四條規(guī)定，有關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的規(guī)定，適用于政府設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。中央單位適用《條例》后，將科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度要求適用范圍擴(kuò)大至央屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
三、政策實(shí)施保障
“千呼萬喚始出來”。中央單位適用《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》政策的出臺(tái)，為創(chuàng)新者賦權(quán)，為轉(zhuǎn)化者利好。下一步，市科委、中關(guān)村管委會(huì)將聯(lián)合市相關(guān)委辦局加強(qiáng)與科技部等國(guó)家部委和在園中央單位對(duì)接，積極落實(shí)政策要求，推動(dòng)在園中央單位結(jié)合《條例》規(guī)定和自身實(shí)際，完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和典型案例，加快推動(dòng)中關(guān)村新一輪先行先試改革政策落細(xì)、落實(shí)、落深，取得切實(shí)成效，為北京科技成果轉(zhuǎn)化工作提供有力的政策支撐。
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